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檢驗檢測

各市應急管理局,各有關單位:

為認真貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(中華人民共和國應急管理部第1號令,以下簡稱《管理辦法》)和《應急管理部關于貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管理辦法〉的通知》(應急〔2019〕52號)要求,進一步加強安全評價機構、檢測檢驗機構(以下統稱評價檢測機構)管理,規范事中事后監管,現就有關事項通知如下:

一、強化市場主體責任、嚴格規范從業行為

(一)依法依規從業。各評價檢測機構要嚴格按照國家法律法規和技術標準的規定要求,不斷強化責任意識、紅線意識和法制觀念,如實、客觀、獨立開展評價檢測活動,對出具的評價檢測報告負責。要加強機構開展安全評價、檢測檢驗活動的管理,安全評價項目組組長和其他組成人員應當符合安全評價項目專業能力配備標準。評價檢測機構應建立完善評價檢測機構信息公開制度,按規定公開安全評價報告相關信息及現場勘驗圖像影像信息,便于社會公眾查詢和監督。在開展技術服務過程中,對排查出的安全隱患應提出有可操作性的對策建議,書面告知生產經營單位整改,并妥善保管相關記錄檔案。凡評價檢測機構出具報告經審查發現問題較多,經現場核實不符的;評價檢測中未發現問題和隱患,而被評價檢測單位當年發生事故的;接到舉報經調查核實確實存在問題的;對評價檢測報告按5%的比例進行抽查,發現評價檢測結論與實際不符合的,存在上述問題之一的,除依法對評價檢測機構進行查處、承擔連帶賠償責任外,還要列入安全生產不良記錄"黑名單",在全省范圍進行通報,讓嚴重違法者付出高昂成本。

(二)落實生產經營單位責任。生產經營單位委托評價檢測機構為其提供安全生產技術服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責,評價檢測機構對合同委托范圍內的技術服務結果、結論等承擔相應的法律責任。生產經營單位應當支持配合評價檢測機構開展工作,不得隱瞞、欺騙、提供虛假材料,不得有影響評價檢測客觀公正實施的行為。對評價檢測機構提出的事故預防、隱患整改意見,應當及時落實,生產經營單位應當對本單位安全評價、檢測檢驗過程進行監督,發現違法違規行為,應及時向應急管理部門報告。

(三)嚴格從業告知。在山東省行政區域內從事法定安全評價、檢測檢驗服務的評價檢測機構,應當登錄山東省安全生產信息平臺,提供機構情況、資質范圍、項目組組成人員等信息,供應急管理部門核查。在開展現場技術服務前七個工作日內,評價檢測機構應登錄山東省安全生產信息平臺,以《安全評價檢測檢驗機構從業告知書》的形式告知應急管理部門,接受應急管理部門監督檢查。信息平臺使用辦法另行通知。

二、強化監管重點、夯實監管責任

(一)明確監管范圍。應急管理部門按照《管理辦法》要求,負責對“金屬、非金屬礦及其他礦采選業”“陸地石油和天然氣開采業”“陸上油氣管道運輸業”“石油加工業,化學原料、化學品及醫藥制造業”“煙花爆竹制造業”“金屬冶煉”等行業領域范圍評價檢測技術服務實施機構資質許可和監督管理。其他行業領域范圍開展評價檢測技術服務的,依照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”和“誰委托、誰監管,誰主管、誰負責”的原則實施監督管理。

(二)落實監管職責。省應急廳負責對全省評價檢測機構的監督管理工作進行指導和監督,重點對其認可的評價檢測機構的資質保持、安全評價過程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施檢查。各市、縣(市、區)應急管理部門對在本行政區域內從事安全評價檢測技術服務的機構實施日常監督管理,重點對評價檢測機構從事法定評價檢測活動的資質有效性、認可業務范圍、從業告知、規范執業、安全評價檢測報告完整性和真實性等情況實施監督檢查。

(三)強化日常監管。各級應急管理部門承擔行政許可、礦山、金屬冶煉、危險化學品等行業監管和事故調查職責的科(處)室、單位在安全生產行政許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中,發現生產經營單位和評價檢測機構在安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規行為的,應當依法實施行政處罰。各市應急管理部門應每年組織區域內企業對評價檢測機構進行評議,評議結果在本市范圍內公布。

(四)嚴格依法履職。各級應急管理部門不得以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式,設置或者變相設置評價檢測機構準入障礙。不得向生產經營單位指定評價檢測機構開展技術服務工作,不得要求評價檢測機構對企業實施強制性有償評價和檢查。審批部門在審批過程中委托開展的評價檢測檢驗技術服務,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算,對審批對象免費。

(五)強化上下聯動。各市、縣(市、區)應急管理部門對發現的評價檢測機構違法違規行為,應當依法實施處罰,并將違法事實、處罰結果進行公開并告知省應急廳;擬對我省認可的評價檢測機構做出撤銷資質處罰的,應向省應急廳提出相關意見和建議;擬對外省市注冊的評價檢測機構做出撤銷資質處罰的,由省應急廳依法提出處理建議,函告該機構原資質認可機關,并報應急管理部。

三、創新監管方式、完善監管手段

(一)全面實施“雙隨機、一公開”監管。不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制,全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開,讓監管執法在陽光下運行。省應急廳制定年度監督檢查計劃,對其認可的評價檢測機構實施“雙隨機、一公開”監管,確保每三年覆蓋一次。各市、縣(市、區)應急管理部門將評價檢測機構納入年度執法計劃,通過雙隨機抽查的方式進行,逐步擴大抽查比例和范圍。

(二)深入推進“互聯網+監管”。省應急廳將推進全省安全評價檢測檢驗管理信息系統建設,加強監管信息歸集共享,將機構資質認可、行政檢查、行政處罰、行政強制、違法失信、抽查抽檢以及企業信息等數據進行關聯整合,充分運用大數據等技術,探索推行遠程監管、移動監管和預警防控,提升監管精準化、智能化水平。

(三)嚴格案件查辦。對監督管理中發現評價檢測機構的違法違規問題,各級應急管理部門應綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段,依法進行懲處。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題,在堅持依法行政的同時,主要采取約談、警告、責令改正等措施,及時予以糾正。要充分發揮社會監督作用,建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,強化輿論監督,持續曝光典型案件,震懾違法行為。

(四)實施失信聯合懲戒。按照山東省《關于建立安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯合激勵和懲戒的實施細則》(魯安監發〔2018〕92號)規定,對評價檢測機構出具虛假報告或證明、違規轉讓或出借資質的,納入安全生產不良記錄“黑名單”管理,嚴格落實市場禁入、加大執法檢查頻次、不定期開展抽查等失信懲戒措施,防止評價檢測機構“帶病作業”。

《管理辦法》是落實國務院“放管服”改革精神,改革安全評審制度、優化便民服務的重要舉措,對重塑專業機構監管體系,引領行業規范發展等具有較強的指導意義。各級應急管理部門、各評價檢測機構要進一步提高思想認識,準確把握核心要義,把貫徹落實《管理辦法》作為加強安全評價檢測檢驗工作的一項重要內容,擺上重要議事日程,切實抓緊抓好。各級應急管理部門要切實轉變監管理念,創新監管方式,盡快研究制定本地區評價檢測機構事中事后監管的工作制度,逐步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

各單位在執行過程中遇到的情況問題,請及時向省應急廳規劃財務處反饋。

聯系人:王淼,聯系電話:0531-81792117。

 

 

                                山東省應急管理廳      

                                                                  2019年12月16日

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